制图/李晓军

　　在刚刚经历了2016“史上最强旅游秩序整治风暴”后，一场更大规模的旅游市场“监管革命”即将到来。

　　《法制日报》记者今天从正在福建厦门召开的2017年全国旅游监管工作研讨班上获悉，今年，国家旅游局在继续深化导游体制改革的基础上，将趁热打铁、再祭重拳，连续推出：启动旅行社体制改革、建立旅游企业经营异常名录、集中摘牌一批不达标星级饭店等十大改革举措。

　　值得注意的是，针对当前在线旅游平台投诉多发的情况，国家旅游局副局长王晓峰在讲话中透露，国家旅游局正在研究出台在线旅游监管办法，推动OTA(在线旅行社)实施旅游投诉先行赔付机制。

　　旅游监管“1+3”模式遍地开花

　　2016年2月，国办印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》(以下简称国办5号文)，首次提出旅游市场综合监管。对此，王晓峰指出，这是“国务院首次在一个文件里厘清了12个部门旅游市场监管‘责任清单’,进一步明确了政府在综合监管中的领导责任，进一步强化了旅游主管部门在旅游市场监管中的统筹协调职能。”

　　去年2月，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，明确提出鼓励有条件的创建单位，率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

　　数据显示，截至2016年底，全国已有20个省份、155个设区市、188个县成立了旅游发展委员会；设立旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回法庭机构118家。

　　王晓峰指出，各地顺应全域旅游战略的发展要求，综合公安、工商、审判、调解等职能，把这些专属职能因地制宜地融入旅游市场秩序整治中，推动行业执法、治安处罚、刑事执法和司法调解在旅游市场治理中的有效统一。

　　据统计，去年各级旅游警察机构共处理投诉纠纷2970件，刑事处罚158件，行政处罚544件，处理违法人员680人，处罚违法企业691家；各级旅游工商分局共处理投诉举报1466件，处罚违法企业73家；各级旅游巡回法庭共立案177件，审理138件，结案136件，调解437件，接受咨询100件，挽回损失237.7万元。

　　其中，三亚作为我国首支旅游警察的“诞生地”，充分发挥“1+3”模式在旅游市场监管中的特殊作用，一年多来办理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理涉旅治安案件256起，行政拘留285人，与两年前相比，三亚旅游市场秩序发生了深刻变化，创造了新形势下旅游市场治理的新经验，在全国具有典型意义，值得各地借鉴学习。