《中国新闻周刊》评论员/闫肖锋

　　“中国改革开放永不停步！下一个40年的中国，定当有让世界刮目相看的新成就！”时隔近6年，习近平再一次来到广东，在这里向世界宣示。

　　习总书记这次广东行最终落点还是在进一步改革开放上。在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”时，他在“时间就是金钱，效率就是生命”标语牌前驻足良久。1984年，小平同志视察深圳时，曾对该口号做出了肯定。深圳蛇口随后又竖起“空谈误国、实干兴邦”的巨幅标语。而在6年前的广东之行，习近平曾动情地说：我要再一次强调“空谈误国，实干兴邦”这个口号。

　　40年改革开放深刻改变了中国，而广东正是这场伟大觉醒、伟大变革的排头兵、先行地、实验区。此次广东之行，看到广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区的巨大变化，习近平深有感触地说，实践证明，我们走改革开放这条路是一条正确道路，只要锲而不舍、一以贯之、再接再厉，必然创造出新的更大奇迹。

　　深圳前海铸造“前海精神” 建设“特区中的特区”，几年中可谓开了一片先河。前海模式能立得住，首先是传承了蛇口精神，其次是一批锐意进取的官员大胆实践，再次是各项战略方针落实为制度，最后是将以上一切落实到具体行动中。

　　首先是精神。前海模式的核心是蛇口精神，可以说是灵魂支柱，是思想旗帜，是动力源泉。

　　为传承“蛇口精神”锤炼“前海精神”，前海管理局提出“七个特别”打造自贸区建设新标杆，即要以“特别坚定的理想信念、特别开放的思维模式、特别敢闯的精神状态、特别严格的一流标准、特别拼搏的创业干劲、特别务实的工作作风、特别廉洁的行为规范”，把前海打造成为自贸区建设又好又快发展的新标杆。

　　其次是人。前海要传承和弘扬“蛇口精神”，培育和锤炼“前海精神”，前海的干部队伍一手抓业务工作，一手抓建设，以特别有作为的职业精神来完成特殊的国家使命，做到既出业务成果，也出精神成果；既出工作成果，也出人才成果。

　　再次是制度。要用制度管权、按制度办事、靠制度管人。前海的行政审批、工程建设、招商引资、财务支出、人事管理、作风建设、内部事务管理等，都要明确流程、规范权限，建立完善的制度。有了制度，就有了边界，干部心里也就有了底，实质上也是保护了大家。

　　在国际经贸规则制定方面，除了在全国率先实现“港区一体化”运作模式、实施“先装船后改配”通关模式、建立原产地签证清单管理、检验检疫“电子证书”模式等创新外，前海还对标TPP、TIPP等高标准国际经贸规则，在全国率先制定国际经贸规则、简短版《负面清单》、外商投资国家安全审查3个试点方案，努力为我国国际经贸规则谈判提供基层经验和实践支撑。

　　法治是立区之本。前海率先探索法律服务业对港开放，在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用、基层法院综合改革试点领跑全国、建立多元化商事纠纷解决机制方面全国领先、法律服务业对外开放方面居于全国领先……前海一系列法治改革探索为各项创新提供了有力支持。

　　截至目前，前海在制度创新方面共形成84项改革创新成果，其中纳入《广东自贸试验区首批60条创新经验》有31项。具有片区特色的制度创新框架体系初步成型，前海的“改革先行者”角色凸显。

　　最后是行动。一个行动胜过一打纲领。前海模式在行动上表现为全方位打造服务型政府，体现为六大板块的制度创新。

　　比如，以“降门槛、提效率、便企业”为目标加快建立高标准接轨国际的投资管理体系。在全国率先实现“多证合一、一照一码”改革，企业只需要一张表格、一次申请、一门受理、一次审核，就可拿到“六证合一”的新版营业执照。又比如，以“促合作、简手续、降成本”为导向深入推动智能化通关改革；以“新业务、新机构、新通道”为特色推进国家金融业对外开放试验示范窗口建设；以“大数据、大平台、大联动”为基础构建事中事后监管体系，等等。

　　前海的战略定位十分清晰：中国新一轮改革开放的“试验田”和“桥头堡”，在“深港合作”“一带一路”“自贸试验区”三大国家战略中承担起“先行先试”的使命，是“特区中的特区”。前海的任务不仅仅在于种出一块GDP和税收的“高产田”，其更重要的使命是探路、是破冰——这才是前海模式真正的借鉴意义。

　　(《中国新闻周刊》2018年第41期)

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