我们仍需要改革的先行者

来源: 作者: 时间:2018-11-01
在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”时,他在“时间就是金钱,效率就是生命”标语牌前驻足良久。

  《中国新闻周刊》评论员/闫肖锋

  “中国改革开放永不停步!下一个40年的中国,定当有让世界刮目相看的新成就!”时隔近6年,习近平再一次来到广东,在这里向世界宣示。

  习总书记这次广东行最终落点还是在进一步改革开放上。在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”时,他在“时间就是金钱,效率就是生命”标语牌前驻足良久。1984年,小平同志视察深圳时,曾对该口号做出了肯定。深圳蛇口随后又竖起“空谈误国、实干兴邦”的巨幅标语。而在6年前的广东之行,习近平曾动情地说:我要再一次强调“空谈误国,实干兴邦”这个口号。

  40年改革开放深刻改变了中国,而广东正是这场伟大觉醒、伟大变革的排头兵、先行地、实验区。此次广东之行,看到广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区的巨大变化,习近平深有感触地说,实践证明,我们走改革开放这条路是一条正确道路,只要锲而不舍、一以贯之、再接再厉,必然创造出新的更大奇迹。

  深圳前海铸造“前海精神” 建设“特区中的特区”,几年中可谓开了一片先河。前海模式能立得住,首先是传承了蛇口精神,其次是一批锐意进取的官员大胆实践,再次是各项战略方针落实为制度,最后是将以上一切落实到具体行动中。

  首先是精神。前海模式的核心是蛇口精神,可以说是灵魂支柱,是思想旗帜,是动力源泉。

  为传承“蛇口精神”锤炼“前海精神”,前海管理局提出“七个特别”打造自贸区建设新标杆,即要以“特别坚定的理想信念、特别开放的思维模式、特别敢闯的精神状态、特别严格的一流标准、特别拼搏的创业干劲、特别务实的工作作风、特别廉洁的行为规范”,把前海打造成为自贸区建设又好又快发展的新标杆。

  其次是人。前海要传承和弘扬“蛇口精神”,培育和锤炼“前海精神”,前海的干部队伍一手抓业务工作,一手抓建设,以特别有作为的职业精神来完成特殊的国家使命,做到既出业务成果,也出精神成果;既出工作成果,也出人才成果。

  再次是制度。要用制度管权、按制度办事、靠制度管人。前海的行政审批、工程建设、招商引资、财务支出、人事管理、作风建设、内部事务管理等,都要明确流程、规范权限,建立完善的制度。有了制度,就有了边界,干部心里也就有了底,实质上也是保护了大家。

  在国际经贸规则制定方面,除了在全国率先实现“港区一体化”运作模式、实施“先装船后改配”通关模式、建立原产地签证清单管理、检验检疫“电子证书”模式等创新外,前海还对标TPP、TIPP等高标准国际经贸规则,在全国率先制定国际经贸规则、简短版《负面清单》、外商投资国家安全审查3个试点方案,努力为我国国际经贸规则谈判提供基层经验和实践支撑。

  法治是立区之本。前海率先探索法律服务业对港开放,在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用、基层法院综合改革试点领跑全国、建立多元化商事纠纷解决机制方面全国领先、法律服务业对外开放方面居于全国领先……前海一系列法治改革探索为各项创新提供了有力支持。

  截至目前,前海在制度创新方面共形成84项改革创新成果,其中纳入《广东自贸试验区首批60条创新经验》有31项。具有片区特色的制度创新框架体系初步成型,前海的“改革先行者”角色凸显。

  最后是行动。一个行动胜过一打纲领。前海模式在行动上表现为全方位打造服务型政府,体现为六大板块的制度创新。

  比如,以“降门槛、提效率、便企业”为目标加快建立高标准接轨国际的投资管理体系。在全国率先实现“多证合一、一照一码”改革,企业只需要一张表格、一次申请、一门受理、一次审核,就可拿到“六证合一”的新版营业执照。又比如,以“促合作、简手续、降成本”为导向深入推动智能化通关改革;以“新业务、新机构、新通道”为特色推进国家金融业对外开放试验示范窗口建设;以“大数据、大平台、大联动”为基础构建事中事后监管体系,等等。

  前海的战略定位十分清晰:中国新一轮改革开放的“试验田”和“桥头堡”,在“深港合作”“一带一路”“自贸试验区”三大国家战略中承担起“先行先试”的使命,是“特区中的特区”。前海的任务不仅仅在于种出一块GDP和税收的“高产田”,其更重要的使命是探路、是破冰——这才是前海模式真正的借鉴意义。

  (《中国新闻周刊》2018年第41期)

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