四川省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代四川基层治理工作明确了思想指引和遵循。省委十一届六次全会着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出重大决定和战略部署，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障。

　　“基础不牢，地动山摇。”基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的具体工作在基层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。当前，四川正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。所以，必须要进一步夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础。

　　“小智治事，中智治人，大智治制。”省委十一届六次全会审议通过的《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，提出以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代四川城乡基层社会治理新格局。全会提出，推进城乡基层治理制度创新和能力建设的目标任务是，到2021年，全省基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全省城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

　　推进城乡基层治理制度改革创新。目前，城乡基层治理情况差别很大，必须因地制宜、多样化治理，不能“一刀切”“齐步走”。推进现代乡村治理制度改革的举措包括：完善村党组织领导村级治理体制机制；稳步推进村级建制调整改革；建立健全村集体经济组织运行机制；实施村党组织带头人队伍优化提升行动；做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章；健全乡村服务惠民机制；建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制，等等。推进城市基层治理制度改革的举措有：深化街道管理体制改革；健全党组织领导下的社区治理机制；构建党建引领居民小区治理机制；推动城市社区有机更新和环境治理；加快社区服务供给体系建设；建立新市民服务管理机制；推进社区志愿服务制度化常态化；健全社区网格化管理服务机制，等等。

　　全面加强城乡基层治理能力建设。基层治理能力是制度建设、改革创新的落脚点和归宿，主要体现为把基层治理目标转化为现实的能力，表现为基层治理的有效性。一要提升党建引领能力。党建引领是中国特色社会主义治理事业的鲜明特征和最大优势。坚持党的全面领导，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理始终保持正确政治方向。二要提升群众自治能力。坚持人民当家作主，发展人民民主，尊重和发挥人民主体作用，拓宽群众参与基层治理渠道，促进基层直接民主制度化、规范化、程序化。三要提升法治保障能力。法治是治国理政的基本方式。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把基层治理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能。四要提升德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力和基层权力监督能力。德治教化是维护社会秩序的重要手段；社会统筹是协同优化各种治理力量，形成高效合力；科技提供基层治理智能化精细化的技术支撑；权力监督是推动基层善治的重要保障。要不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现活力和秩序相统一，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动治理与发展相结合。从不同发展阶段的实际出发，用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点，以基层之治破解发展之困，推动高效能治理与高质量发展同频共振。推动全面从严治党向基层延伸，强化对基层权力运行的制约和监督。

　　蓝图已绘就，关键在狠抓落实。要以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感，把全部心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，不断提升基层治理效能，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。

　　（执笔人：叶本乾，电子科大马克思主义学院副院长）